围绕“七个字”做文章 黑龙江省鸡西市市场监督管理局着力促进民营经济高水平发展

  民营经济是推进现代化建设的生力军，是高质量发展的重要基础。对此，黑龙江省鸡西市市场监督管理局始终围绕市委市政府关于促进民营经济发展中心任务，重点围绕“减、快、免、容、保、扶、便”这“七个字”做文章，全面深化商事制度改革，放宽市场准入条件、优化服务效能、创新监督管理方式，持续激发经营主体创业兴业活力，扎实促进民营经济稳步壮大，助力全市经济高水平质量的发展。据统计，2023年1至10月，鸡西市新设经营主体

  通过企业开办“一网通办”平台将企业登记注册、印章刻制、社保登记、医疗（生育）保险参保登记、就业登记、住房公积金企业缴存登记、发票和税控设备申领、银行预约开户等8个环节整合为1个环节。截至目前，已有9128名申请人通过一网通办平台开办企业。

  实行市场监管领域“一照通办”。申请人在办理相关许可证时，只需提交纸质或电子“营业执照”，无需提交办理营业执照时已向登记机关提交过的经营主体法定代表人、经营者、投资人及其他管理人员身份证复印件、住所证明、公司章程、任职文件等材料，系统内实现所有申请材料、审批结果共享互认，内部获取。截至目前，已为2737户经营主体提供“一照通办”服务。

  推行“住所申报承诺制”。符合《鸡西市经营主体住所（经营场所）登记承诺制（试行）办法》要求的申请人，可通过上传“住所申报承诺书”方式免于提交房产证明、租赁合同、住宅改变为经营性用房承诺书等证明材料。目前，已有30197户经营主体通过“住所承诺制”成功办理相关业务。

  深化“一业一证”改革。实施鸡西市零售药店“一业一证”改革，实现《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《仅销售预包装食品经营者备案证明》整合为《行业综合许可证》。截至2023年10月末，已为65户经营主体发放《行业综合许可证》。

  压缩企业开办时间。将登记注册时间压缩至15分钟以内办结，税务Ukey、印章的刻制、办理、送达时间压缩至45分钟以内，实现开办企业全流程“1小时”“一站式”办结。自“承诺1小时办结”以来，登记注册平均办结时间为8.16分钟、税务Ukey平均办结时间为17.6分钟、印章平均办结时间为34.14分钟，全流程平均办结时间为42.3分钟。

  简化许可审批，推动“办好一件事”改革落地见效。深度优化食品药械、特定种类设备行政审批流程，部分事项审批改为备案或免予现场核查，大幅压缩办理时限，除特殊审批事项外基本实现当日办结。

  深化“证照分离”改革，梳理涉及县市级审批事项168项，发布《鸡西市“证照分离”改革事项清单（2023年版）》，其中直接取消审批28项、审批改备案7项、实行告知承诺19项、优化审批服务114项，实现流程更优，环节更简，时效更高。

  为开办企业赠送包含营业执照、发票、税务Ukey、五枚芯片印章和惠企政策的“企业开办大礼包”，并无偿提供寄递服务。截至2023年10月末，共为企业免费发放“企业开办大礼包”2455个，提供邮寄服务49次，为企业减免费用近76万元。

  免收鸡西市域内个体工商户检验测试费用，免费为石墨及深加工企业培训检验员并提供石墨及深加工有关的现行有效国家标准或行业标准。截至2023年10月底，已对83家个体工商户的106台电梯和17家个体工商户的17台锅炉共计减免检验检测费用91072元。

  全面实施“包容审慎监管”。制定涉及17个行政执法领域285个事项的“四张清单”，其中不予处罚事项105项、从轻处罚事项83项、减轻处罚事项81项、不予实施强制措施事项16项。对轻微违背法律规定的行为坚持“行政指导”“首违不罚”原则，做到“法理情”兼顾，更大程度保护经营主体利益。目前，已有4560户经营主体从中受益。

  坚决打击恶意索赔违背法律规定的行为。对一起职业举报人于6小时内横跨三个县（市、区）连续在7家连锁超市购买同种大米并进行恶意举报索赔行为，按照有关规定法律规定作出不予支持决定。同时，因当事人首次违法且情节轻微没有造成危害后果，对当事人免予行政处罚。

  开展“双随机、一公开、一集中”监管。设置固定联合检查“实施期”和经营“安静期”。“实施期”内开展多部门联合检查；“安静期”内免打扰，让经营主体安心经营。截至目前，市场监督管理部门抽查计划完成350个，联查检查计划完成287个，已完成全年抽查、联查计划。

  面向中介机构、金融机构、水电气暖等领域开展收费检查。对全市10家银行进行“全覆盖”检查，并联合人社部门对从事职业中介活动的经营性人力资源服务机构开展检查，覆盖率达50%。截至目前，共检查涉企收费主体159家次，立案查处1起违规收费行为，罚款15万元。

  开展重点领域和重点产品专项整治，严厉打击各种制售假冒伪劣和知识产权侵权、虚假宣传、合同欺诈等违背法律规定的行为，为企业创造公平竞争环境，维护企业和群众合法权益，护航产业高水平质量的发展。今年以来，全市市场监督管理部门行政处罚案件共计466件，收缴罚没款731.58万元。

  构建公平竞争的市场发展环境。牵头相关单位组织并且开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。经汇总现有存量文件136份，根据清理标准，拟于年末废止和修订文件各1份。2023年各级公平竞争审查工作联席会议办公室共会审重大政策措施10项，察觉缺陷1个，及时反馈起草单位做了修改。对2023年以来出台的政策措施进行抽查，共抽查8个市直部门和2个县（市、区）政府，涉及文件932份，未发现排除、限制竞争的情况。

  面向企业代表、银行机构召开知识产权质押融资需求对接会议，宣讲知识产权质押融资奖补政策和办理流程，协调发挥金融服务联合体作用，提升公司知识产权质押融资知晓度和受益率。2023年以来，共办理知识产权质押融资业务10笔，融资额达2.845亿元。

  积极开展质量基础设施“一站式”服务。发挥国家石墨产业大学生实习实训基地作用，为石墨产业培养“高精尖”专业人才。鼓励企业、高校、科研院所等创新主体创造发明，在全市共设立11个石墨质量基础设施“一站式”服务站及其分站，全力服务全市石墨企业高质量发展。

  弘扬地域品牌文化。从全市200余家冷面店中优选出具有地域特色的10余家省、市非遗和老字号店作为样板，通过用心设计、精心包装，免费为其升级店面形象，设计制作冷面赋、冷面历史沿革、冷面歌等展板，同时根据各自特色设计墙体手绘、书法油画壁挂、统一服饰以及店面灯箱等文化设施，将鸡西冷面文化与美食完美融合，打造地域美食名片，以美食经济拉动区域经济加速发展。

  印发《关于开展全市企业档案异地通查工作的通知》，在鸡西市辖区内设立的企业可依自身需求，遵循“就近查”原则，凭借有效证件在全市任意市场监督管理部门提出档案查询申请，查询机关提供档案查询服务并依法加盖档案查询章。截至目前，已为29户公司可以提供档案异地查询服务。

  印发《关于便利企业分支机构、连锁门店信息变更工作的通知》，分支机构批量办理不涉及新办“行政许可证”的变更登记时，可向本市任意登记机关提出批量变更申请，按照“统一标准、统一指导、统一发证”要求，由登记机关统一办理。截至目前，共为82户企业办理分支机构、连锁门店信息变更。

  进一步拓展“全城通办”服务范围。出台《鸡西市市场监督管理局关于进一步推进登记注册“全城通办我帮办”的通知》，将经营主体设立、变更、注销业务均纳入“全城通办”服务范围，打造线上跨区域登记服务模式，利于企业“就近办”“少跑腿”，提升登记服务效率。截至目前，已为123户经营主体提供“全城通办”服务。

  提供“7×24小时不打烊”服务。依托互联网和自助终端设备，在政务服务中心设置24小时自助服务区。申请人可在任意时间提交申请、领取执照，实现政务服务“不打烊”、便民利企“零距离”。同时，开设服务专区，选派业务精、服务优的工作人员为企业和群众实时提供填报材料、业务导航等“我帮办”服务，切实让经营主体感受到“企业开办全生命周期服务”的办事体验。

  面向未来，鸡西市市场监督管理局将以“绿灯思维”谋发展，以“红灯思维”守底线，解放思想、立破并举，持续推动民营经济做大、做优、做强，全面畅通高水平发展的“绿色快车道”，为鸡西市高水平质量的发展、可持续振兴注入源源动力。（供稿：黑龙江省市场监督管理局）